用户基于什么样的目的要建设公共广播系统。一般而言，用户对公共广播系统的需求可能体现在两个方面，一是明确的，一是隐含的。比如说，医院出于播放背景音乐的目的建设了一套公共广播系统，医院也可能偶然使用广播系统来向员工发布通知。则播放背景音乐是明确的目的，而发布通知是随着系统建设后产生的隐含目的。广泛而言，广播系统可以用于如下目的：用于紧急情况的报警与指挥；用于日常的背景音乐与作息音乐；用于突发情况的寻呼；用于大范围内的公共信息发布；用于特殊的娱乐休闲；用于商业目的的广告业务等等。总之，动机决定行动，不同的使用目的必然会带来其他要素的相应变化。

   这里的使用公共广播系统主要是指谁会是信息的发布者，可以将其简称为广播系统的使用者。广播系统的使用者需要明确一个概念：即直接使用者和间接使用者都是使用者。比如很多单位都有专门的广播员，所有的广播任务都有广播员来发布，但该广播系统的使用者决不是仅广播员一人而已。所有通过广播员间接使用广播系统的人员都是广播系统的使用者。比如，小区领导可以通过广播员发布通知命令等等。从资源最大利用的角度讲，良好的公共广播系统应该是一个开放的系统，即需要使用广播系统的人都可以自由自主自助地使用，当然前提是不对他人造成不可接受的损害。